Ответы юриста на вопросы наших подписчиков.
1) Порядок подачи документов в бюро МСЭ для получения инвалидности. Может ли гражданин самостоятельно собрать и подать документы?
Гражданин может быть признан инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы (МСЭ) федеральными учреждениями МСЭ (далее - бюро МСЭ). Для этого потребуются определенные документы, в частности направление на МСЭ или справка об отказе в направлении на МСЭ (п. п. 1, 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95; п. 31 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России
от 29.01.2014 N 59н).
Направление на МСЭ с письменного согласия гражданина или его представителя можно получить в медицинской организации, ПФР или в органе социальной защиты населения. При отказе в направлении на МСЭ вам выдадут справку, на основании которой вы (ваш представитель) можете самостоятельно обратиться в бюро для прохождения МСЭ
(п. п. 15 - 17, 19 Правил).
Обратите внимание! В связи с коронавирусной инфекцией 2019-nCoV
освидетельствования в учреждениях МСЭ до 01.03.2021 включительно преимущественно проводят заочно. Если в этот период наступает срок переосвидетельствования, при отсутствии направления на МСЭ инвалидность продлевается на шесть месяцев (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697; п. п. 2 - 5, 8 Временного порядка, утв. Постановлением N 1697).
В случае отказа в выдаче направления на МСЭ для обращения в бюро МСЭ
самостоятельно рекомендуется придерживаться следующего алгоритма:
1. Получите справку об отказе в направлении на МСЭ.
Если в выдаче направления на МСЭ вам отказано, вы получите справку об отказе в направлении на МСЭ. На основании данной справки можно будет самостоятельно обратиться в бюро МСЭ для освидетельствования (п. 19 Правил; п. п. 31, 44 Регламента).
2. Обратитесь в бюро МСЭ с необходимыми документами
Для прохождения МСЭ помимо справки об отказе в направлении на МСЭ вам
потребуются, в частности: заявление о проведении МСЭ; письменное согласие на проведение МСЭ; документ, удостоверяющий личность, либо его заверенная копия; соответствующие медицинские документы (п. 24 Правил; п. 28 Регламента).
Обратиться в бюро МСЭ можно по вашему месту жительства (месту пребывания либо месту нахождения вашего пенсионного дела в случае выезда на постоянное жительство за пределы РФ). При этом подать заявление и необходимые документы вы можете самостоятельно либо через своего законного или уполномоченного представителя, в том числе через Единый портал госуслуг. Если заявление подано без необходимых
документов, они должны быть представлены в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявления (п. 20 Правил; п. п. 3, 72, 79, 90 Регламента).
По результатам рассмотрения представленных документов специалисты бюро МСЭ направят вам приглашение для проведения МСЭ с указанием даты, времени и места проведения МСЭ. Данное приглашение может быть передано на бумажном носителе, в форме электронного документа (в том числе посредством Единого портала госуслуг), а также, с вашего согласия, по телефону, в том числе посредством СМС-сообщений, либо заменено на талон, о чем на заявлении должна быть сделана соответствующая отметка (п. 24 Правил; п. п. 85, 87, 88 Регламента).
3. Пройдите МСЭ и получите решение
Комиссия проводится специалистами бюро МСЭ. Однако вы (ваш представитель) вправе пригласить любого специалиста для участия в проведении МСЭ с правом совещательного голоса (п. п. 25, 27(1) Правил).
Решение о признании инвалидом либо об отказе в признании инвалидом
принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших МСЭ, и объявляется непосредственно после проведения МСЭ в присутствии данных специалистов, которые при необходимости дают разъяснения по содержанию решения (п. 28 Правил; п. п. 105, 107 Регламента).
Решение и необходимые по нему разъяснения направляются вам (п. п. 109, 110 Регламента):
в форме электронного документа посредством Единого портала госуслуг;
на бумажном носителе по почте в течение трех рабочих дней с даты
принятия решения.
4. Получите справку об инвалидности и ИПРА.
Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и индивидуальная программа реабилитации (абилитации) (ИПРА) могут быть выданы вам на руки или направлены заказным почтовым отправлением. ИПРА может быть оформлена также в форме электронного документа и направлена вам посредством Единого портала госуслуг либо, по вашему желанию, предоставлена вам на бумажном носителе, в частности, путем направления заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства о персональных данных (п. 10 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 13.06.2017 N 486н; п. п. 119, 122 Административного регламента).
Обратите внимание! В период до 01.03.2021 включительно справка и ИПРА
направляются заказным почтовым отправлением с соблюдением требований
законодательства о персональных данных (п. 10 Временного порядка, утв.
Постановлением Правительства РФ N 1697).
Если вам был выдан больничный, руководитель бюро МСЭ или его заместитель делает в нем отметку о группе инвалидности и дате ее установления. В случае определения степени утраты профессиональной трудоспособности по последствиям несчастного случая на производстве и профессионального заболевания вам выдадут справку о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах (п. п. 123, 125 Регламента).
Какие документы нужны инвалиду для прохождения МСЭ?
Для прохождения МСЭ нужны направление на МСЭ либо справка об отказе в
направлении на МСЭ и заявление о проведении МСЭ, а также иные документы.
Признание гражданина инвалидом. Гражданин может быть признан инвалидом при проведении впервые либо повторно медико-социальной экспертизы (МСЭ) федеральными учреждениями МСЭ
(далее - бюро МСЭ) (п. п. 1, 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95).
Обратите внимание! В связи с коронавирусной инфекцией 2019-nCoV
освидетельствования в учреждениях МСЭ до 01.03.2021 включительно преимущественно проводят заочно. Если в этот период наступает срок переосвидетельствования, при отсутствии направления на МСЭ инвалидность продлевается на шесть месяцев (п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697; п. п. 2 - 5, 8 Временного порядка, утв. Постановлением N 1697).
Для признания гражданина инвалидом должны соблюдаться следующие условия в совокупности (п. п. 5, 6 Правил):
1) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
2) ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься
трудовой деятельностью;
3) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и
абилитацию.
Документы, необходимые для прохождения МСЭ
Для прохождения МСЭ потребуется направление на МСЭ, которое выдается с
письменного согласия гражданина или его законного или уполномоченного представителя
(п. п. 3, 15 - 17 Правил):
Медицинской организацией - после диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, а в отношении гражданина, находящегося в стационаре в связи с операцией по ампутации (реампутации) конечностей и нуждающегося в первичном протезировании, - в течение трех рабочих дней после проведения указанной операции;
ПФР или органом социальной защиты населения - при наличии
медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов.
Обратите внимание! В 2020 г. порядок работы органов ПФР и соцзащиты
может быть изменен с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки на
соответствующей территории. В частности, возможна организация личного приема граждан по предварительной записи. Порядок работы рекомендуем предварительно уточнить (п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316; п. п. 1, 2, 6 Постановления Правительства РФ от 11.06.2020 N 848; Информация ПФР). Направление на МСЭ передается выдавшей его организацией (органом) в бюро МСЭ в форме электронного документа с использованием соответствующих информационных систем, а при отсутствии доступа к таким системам - на бумажном носителе (п. п. 19(1) - 19(3) Правил).
В случае отказа в направлении на МСЭ гражданину выдадут справку, на основании которой он (его представитель) может самостоятельно обратиться в бюро МСЭ. Для этого потребуется заявление о проведении МСЭ, которое должно содержать, в частности, следующую информацию (п. п. 19, 24 Правил; п. 29 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н):
1) Ф.И.О. (отчество - при наличии) заявителя и его представителя (при
обращении через представителя);
2) наименование федерального учреждения МСЭ, в которое подается
заявление;
3) СНИЛС (при наличии);
4) адрес места жительства (места пребывания);
5) серию и номер документа, удостоверяющего личность, дату и место его
выдачи;
6) просьбу о проведении МСЭ и ее цели;
7)дату подачи заявления.
Заявление должно быть подписано заявителем либо его законным или
уполномоченным представителем.
Кроме того, для прохождения МСЭ также потребуются следующие документы (п.п. 23, 24 Правил; п. п. 3, 28, 34, 37, 90 Регламента):
1) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо его заверенная копия;
2) документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя (при
обращении через представителя);
3) письменное согласие заявителя (его законного или уполномоченного
представителя) на проведение МСЭ;
4) медицинские документы, подтверждающие нарушение здоровья, а также
необходимые для установления причины инвалидности. В частности, для категории "инвалид с детства" - документы, подтверждающие наличие нарушения здоровья, которое приводило к стойким ограничениям жизнедеятельности до 18 лет ;
5) документы для установления в качестве причины инвалидности несчастного случая на производстве или профессионального заболевания: в частности, акт о несчастном случае на производстве, или акт о случае профессионального заболевания, или решение суда об установлении данного факта.
Обратите внимание! При отсутствии этих документов в качестве причины
инвалидности указывается общее заболевание. При этом гражданину оказывается содействие в получении документов, и при их представлении причина инвалидности изменяется без дополнительного освидетельствования инвалида (п. 14 Правил; п. 3 Приложения к Приказу Минтруда России от 28.11.2019 N 742н);
6) заключение врачебной комиссии медицинской организации, подтверждающее, что по состоянию здоровья гражданин не может явиться в бюро МСЭ, в связи с чем МСЭ необходимо провести на дому;
2. Какие выплаты положены при получении инвалидности (ребенку до 18 лет)? Какие льготы положены инвалидам с детства?
Наиболее значимые льготы для инвалидов с детства - страховая или социальная пенсия по инвалидности, освобождение от налога на имущество, льготы по земельному налогу, НДФЛ, а также льготы в сфере образования.
1 Льготы и меры социальной поддержки для инвалидов с детства
Перечень льгот и мер социальной поддержки зависит преимущественно от
присвоенной группы инвалидности. Вместе с тем законодательство предусматривает их предоставление и инвалидам с детства без указания конкретной группы инвалидности.
Рассмотрим наиболее значимые льготы и меры социальной поддержки, установленные для инвалидов с детства.
1.1. Ежемесячная денежная выплата
Инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), размер которой устанавливается в зависимости от группы инвалидности и, в частности, для инвалидов I группы с 01.02.2020 составляет 3 896,43 руб. (ч. 1, 2 ст. 28.1 Закона N 181-ФЗ; п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.01.2020 N 61).
Обратите внимание! Суммы ЕДВ инвалидам не облагаются НДФЛ (п. 78 ст.
217 НК РФ; ч. 5 ст. 2 Закона от 17.06.2019 N 147-ФЗ).
1.2. Пенсионное обеспечение
Застрахованные лица, признанные инвалидами I, II или III группы, независимо от причины и времени наступления инвалидности, продолжительности страхового стажа, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности имеют право на страховую пенсию по инвалидности.
В случае полного отсутствия страхового стажа постоянно проживающие в РФ
инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства, получают социальную пенсию по инвалидности (ст. 9 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; пп. 8 п. 1 ст. 4, п. 6 ст. 5, пп. 1 п. 1, п. 2 ст. 11 Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).
Справка. Размер социальной пенсии для инвалидов с детства
Размер такой пенсии с 01.04.2020 составляет (пп. 2, 2.1, 3 п. 1 ст. 18 Закона N 166-ФЗ; п. п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 13.03.2020 N 270; п. п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 15.03.2019 N 271; п. п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 20.03.2018 N 302):
инвалидам с детства I группы - 13 454,64 руб.;
инвалидам с детства II группы - 11 212,36 руб.;
инвалидам III группы - 4 765,27 руб.
Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями, указанные размеры увеличиваются на соответствующий районный коэффициент на весь период проживания в этих районах и местностях (п. 2 ст. 18 Закона N 166-ФЗ).
1.3. Ежемесячная выплата за уход за инвалидами с детства I группы
Часто инвалиды с детства I группы нуждаются в постороннем уходе. Если такой уход осуществляет неработающий трудоспособный гражданин, ему полагается ежемесячная выплата независимо от факта совместного проживания с инвалидом (п. 1 Указа Президента РФ от 26.02.2013 N 175; п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 N 397).
Размер выплаты составляет 10 000 руб. родителю (усыновителю) или опекуну
(попечителю) и 1 200 руб. другим лицам. Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, указанный размер выплат увеличивается на соответствующий районный коэффициент. При этом выплата устанавливается одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (п. п. 1, 2, 4 Указа N 175).
1.4. Налоговые льготы
Инвалиды с детства независимо от присвоенной им группы инвалидности имеют право на следующие налоговые льготы:
По НДФЛ
Инвалиды с детства - налоговые резиденты РФ имеют право на стандартный
налоговый вычет по НДФЛ в размере 500 руб. за каждый месяц календарного года в отношении доходов, облагаемых НДФЛ по ставке 13% (за исключением доходов от долевого участия в организациях, а с 01.01.2018 также выигрышей в азартных играх и лотерее) (п. 3 ст. 210, ст. 216, пп. 2 п. 1 ст. 218, п. 1 ст. 224 НК РФ; п. 1 ст. 1, ст. 2 Закона от 27.11.2017 N 354-ФЗ).
Справка. Налоговые резиденты
По общему правилу налоговыми резидентами РФ признаются физлица,
фактически находящиеся в РФ не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. В налоговом периоде 2020 г. налоговым резидентом признается также физлицо, фактически находящееся в РФ от 90 до 182 календарных дней включительно в течение периода с 01.01.2020 по 31.12.2020, в случае представления им соответствующего заявления в налоговый орган не позднее 30.04.2021 (п. п. 2, 2.2 ст. 207 НК РФ; ч. 3 ст. 2 Закона от 31.07.2020 N 265-ФЗ; Письмо ФНС России от 28.09.2020 N ВД-4-17/15732).
По земельному налогу
Начиная с 2017 г. налоговая база по земельному налогу уменьшается на
величину кадастровой стоимости 600 кв. м площади земельного участка, принадлежащего инвалиду с детства (пп. 3 п. 5 ст. 391 НК РФ; ч. 13 ст. 14 Закона от 28.12.2017 N 436-ФЗ).
До 2017 г. данная категория налогоплательщиков имела право на
уменьшение налоговой базы на не облагаемую сумму в размере 10 000 руб. (пп. 3 п. 5 ст. 391 НК РФ; ч. 13 ст. 14 Закона N 436-ФЗ).
Кроме того, в Москве инвалидам с детства предоставляется льгота в виде
дополнительного уменьшения налоговой базы на 1 млн руб. (п. 2 ст. 387 НК РФ; п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Закона г. Москвы от 24.11.2004 N 74).
По налогу на имущество физических лиц
Инвалиды с детства освобождаются от уплаты налога на имущество (в
отношении одного объекта налогообложения каждого вида) (пп. 3 п. 1, п. 3 ст. 407 НК.
1.5. Льготы в сфере образования
Инвалиды с детства имеют право на прием на обучение по программам
бакалавриата и специалитета за счет бюджетных средств в пределах установленной квоты.
Дети-инвалиды, а также инвалиды I и II групп, имеющие среднее общее образование, имеют право на прием на подготовительные отделения федеральных вузов на обучение за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, обучающиеся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета студенты - инвалиды с детства получают государственную социальную стипендию и имеют право на предоставление им жилых помещений в студенческих общежитиях в первоочередном порядке (ч. 5 ст. 36, ч. 2 ст. 39, ч. 5, п. 2 ч. 7, ч. 8 ст. 71
Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
На вопросы отвечал Сергей Сергеевич Попов, юрист-консультант.