Уважаемые подписчики!
Продолжаем публиковать ответы юриста на ваши вопросы.
На вопросы отвечает юрист-консультант Сергей Сергеевич Попов.
1. Каким законом можно апеллировать, если нет желания вакцинировать от Covid19, а сфера деятельности обязывает?
Обязательной вакцинации против коронавирусной инфекции, в частности, подлежат (Календарь профилактических прививок утв. Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям"):
• работники медицинских, образовательных организаций (приоритет 1-го уровня);
• работники организаций транспорта и энергетики, лица, работающие вахтовым методом, работники организаций сферы предоставления услуг (приоритет 2-го уровня);
По решению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при вакцинации против коронавирусной инфекции уровни приоритета могут быть изменены (п. 8 Порядка проведения профилактических прививок, утв. Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям").
Прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, в настоящее время входит в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям и проводится в установленном порядке (Приложение N 2 к Приказу Минздрава России от 21.03.2014 N 125н; Приложение к Письму Минздрава России от 21.01.2021 N 1/И/1-333; Письма Минздрава России от 28.12.2020 N 1/и/1-9601 и от 15.01.2021 N 1/И/1-155).
Работодатели обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).
В частности, к ним относятся профилактические прививки, проводимые в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 2 ст. 25, п. п. 1 и 3 ст. 29, ст. 35 Закона N 52-ФЗ).
Профилактика инфекционных заболеваний осуществляется работодателями, в частности, путем осуществления программы иммунопрофилактики инфекционных болезней в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, которые доступны для всех граждан и проводятся бесплатно (ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), п. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ)).
Отказ от профилактических прививок
Если работодателем принято решение о проведении вакцинации работников, то данное решение должно быть закреплено в приказе (распоряжении) руководителя, в котором желательно обосновать необходимость вакцинации работников от гриппа,
ссылаясь на законодательство. С приказом о вакцинации следует ознакомить всех работников.
Однако работники имеют право отказаться от профилактических прививок. Отказ от проведения медицинского вмешательства, в том числе профилактических прививок, оформляется в письменной форме (ч. 7 ст. 20 Закона N 323-ФЗ, п. п. 1, 3 ст. 5 Закона N 157-ФЗ).
При этом отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (п. 2 ст. 5 Закона N 157-ФЗ, Информация Роспотребнадзора).
Соответственно, если работники трудятся на работах, указанных в Перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, то работодатель в случае отказа от вакцинации имеет право отстранить их от работы. Это согласуется с нормой ст. 76 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных законодательством РФ (в данном случае - п. 2 ст. 5 Закона N 157-ФЗ).
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. В этот период заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами (ч. 2, 3 ст. 76 ТК РФ).
Таким образом, работники, которые выполняют работы, требующие обязательного проведения вакцинации от гриппа, должны будут сделать профилактическую прививку, в ином случае отстранение их от работы на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения, будет правомерным. Работники, выполняющие иную работу, не обязаны проходить вакцинацию от гриппа, и работодатель в данном случае не имеет права отстранять их от работы.
2. Врач поликлиники отказывается регистрировать побочное действие препарата. Говорит, что нужно ложиться в больницу для этого. Правда ли это? Есть результаты анализов, показывающие, что препарат вызывает лекарственный гепатит в качестве побочного действия.
В России функционирует 30 региональных центров по изучению побочного действия лекарств, по организации деятельности которых разработаны соответствующие методические рекомендации. Роль национального центра в нашей стране выполняет ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Росздравнадзора (далее - ФГУ НЦЭСМП).
Если проявления нежелательного побочного явления видимые (покраснение, вздутие, зуд в месте инъекции, кожные высыпания и т.п.) или проверяемые с помощью объективных данных (температура, повышенное или пониженное давление, ухудшение анализов и т.п.), врач должен зафиксировать это в медкарте пациента. Но если пациент пришел на прием, когда уже ничего не видно, врач может предложить госпитализацию, чтобы проверить, есть ли нежелательные побочные явления, в условиях стационара. Либо сделает запись в карте с формулировкой "со слов пациента". С этой записью пациент может
настаивать, чтобы его ситуация была вынесена на врачебную комиссию лечебного учреждения для фиксации нежелательного побочного явления.
Информация о случаях индивидуальной непереносимости лекарственных средств, явившихся основанием для выписки лекарственных препаратов по торговому наименованию в рамках программ льготного лекарственного обеспечения, подлежит направлению в Росздравнадзор врачебными комиссиями в Порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н.
Сроки передачи в Росздравнадзор информации, приведенной в п. 35, 36 Порядка осуществления фармаконадзора (утв. Приказом Росздравнадзора от 15.02.2017 N 1071), исчисляются с даты, когда ответственному по фармаконадзору должностному лицу медицинской организации стали известны следующие сведения о нежелательной реакции или особой ситуации:
1) позволяющие идентифицировать юридическое или физическое лицо, выявившее нежелательную реакцию или особую ситуацию;
2) позволяющие идентифицировать физическое лицо, у которого наблюдалась нежелательная реакция;
3) позволяющие идентифицировать лекарственный препарат;
4) позволяющие идентифицировать симптомы нежелательной реакции.
Копии сообщений, направленных в Росздравнадзор, в соответствии с п. 35, 36 Порядка, сохраняются в медицинской документации пациентов.
В соответствии с Порядком осуществления фармаконадзора медицинские организации обязаны информировать Росздравнадзор:
- в срок не более трех рабочих дней - о серьезных нежелательных реакциях с летальным исходом или угрозой жизни, за исключением нежелательных реакций, выявленных в ходе проведения клинических исследований, проводимых в данной медицинской организации (п. 35 Порядка);
- в срок, не превышающий 15 календарных дней, - о следующих нежелательных реакциях и иной информации по безопасности и эффективности, выявленной данной медицинской организацией, за исключением нежелательных реакций, выявленных в ходе проведения клинических исследований:
1) серьезных нежелательных реакциях на лекарственные препараты, за исключением серьезных нежелательных реакций, указанных в пункте 35 настоящего Порядка;
2) случаях передачи инфекционного заболевания через лекарственный препарат;
3) случаях отсутствия заявленной эффективности лекарственных препаратов, применяемых при заболеваниях, представляющих угрозу для жизни человека, вакцин для профилактики инфекционных заболеваний, лекарственных препаратов для предотвращения беременности, когда отсутствие клинического эффекта не вызвано индивидуальными особенностями пациента и (или) спецификой его заболевания;
4) нежелательных реакциях, возникших вследствие злоупотребления препаратом, в случаях умышленной передозировки лекарственного препарата, при воздействии, связанном с профессиональной деятельностью, или в случаях использования лекарственного препарата в целях умышленного причинения вреда жизни и здоровью человека (п. 36 Порядка).
Информация о случаях индивидуальной непереносимости лекарственных средств может быть также направлена в Росздравнадзор посредством заполнения "Извещения о побочном действии, нежелательной реакции или отсутствии ожидаемого терапевтического
эффекта лекарственного средства", которое доступно для загрузки с интернет-сайта Росздравнадзора. http://roszdravnadzor.ru/drugs/monitpringlp/faq/25
Данная форма рассчитана на ее заполнение лицом, имеющим медицинское образование. Пациенты, самостоятельно выявившие нежелательные реакции или отсутствие ожидаемого эффекта препарата, вправе потребовать у лечащего врача заполнения данного извещения и направления его в Росздравнадзор либо отправить заполненное извещение самостоятельно.
3. Можно ли скрыть наличие 3 группы инвалидности при трудоустройстве на работу?
Вопрос, полагаю, не корректный и не находящийся в правовой плоскости.
4. Как работодатель может узнать о наличии инвалидности у сотрудника?
По закону работник не обязан сообщать работодателю о инвалидность. Информация о состоянии здоровья работника является персональными данными. Работодатель не вправе требовать документы, подтверждающие наличие или отсутствие инвалидности, ни от работника, ни от каких-либо организаций, учреждений.
Работодатель не сможет узнать об инвалидности работника, так как сведения относятся к охраняемым законом согласно Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (ст. 13. Соблюдение врачебной тайны).
На запросы работодателя ни медицинское учреждение, ни Пенсионный Фонд РФ не вправе предоставлять информацию об инвалидности, если работник не давал согласия на предоставление таких данных.
В случае, если работник является государственным или муниципальным служащим, прокуратура может провести проверку соответствия занимаемой должности.
5. Что грозит сотруднику, если он скрыл факт о наличии инвалидности от работодателя?
Работник не обязан уведомлять работодателя об установлении ему инвалидности и не может быть привлечен к ответственности за такое неуведомление.
В ст. 65 ТК РФ установлен перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора. В данном перечне отсутствует указание на документы, подтверждающие факт присвоения инвалидности. Более того, ст. 65 ТК РФ запрещает требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Обязанности представлять соответствующую информацию (и подтверждающие документы) законодательство также не содержит.
Ни ТК РФ, ни иные федеральные законы не обязывают работников сообщать работодателю о состоянии своего здоровья, информировать работодателя об установлении
инвалидности, а также предъявлять ему документы, подтверждающие этот факт, как при приеме на работу, так и в течение периода действия трудового договора. В случаях, когда в соответствии с законом для определенной категории работников является обязательным прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров, освидетельствований (в том числе психиатрических), химико-токсикологических исследований, пред- или послесменных осмотров, предоставление медицинских заключений (ст. 213 ТК РФ, ст. 22 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-I "О государственной тайне" и т.п.), работодатель может узнать о состоянии здоровья сотрудника из результатов этих осмотров и исследований, заключений.
Работника-инвалида можно уволить по медицинским показаниям в связи с инвалидностью по следующим основаниям:
- по п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ - если он признан полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением.
- по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ - если он отказался от перевода (временного, на срок более четырех месяцев, или постоянного) на другую работу, который необходим ему в соответствии с выданным медицинским заключением, или у работодателя нет для него соответствующей работы.
В ст. 84 ТК РФ перечислены случаи, при наступлении которых трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения (п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы.
В случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 84 ТК РФ, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 2 ст. 84 ТК РФ).
Если нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора допущено не по вине работника, то работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Если нарушение указанных правил допущено по вине работника, то работодатель не обязан предлагать ему другую работу, а выходное пособие работнику не выплачивается (ч. 3 ст. 84 ТК РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в силу п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.
6. Возможно ли получить на автомобиль «Знак инвалид», при 3 группе инвалидности? Знак обязательно прикреплять к, а/м?
С 1 июля 2020 года в Федеральном реестре инвалидов должны размещаться сведения об автомобиле, управляемом или перевозящем инвалида. При этом опознавательные знаки «Инвалид» федеральные учреждения медико-социальной экспертизы выдавать больше не будут. Опознавательный индивидуальный автомобильный знак «Инвалид», который получали люди с ограниченными физическими возможностями, отменен (Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ №724 «Об утверждении Порядка размещения в федеральном реестре инвалидов сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, а также использования и предоставления этих сведений и о признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 443н «Об утверждении Порядка выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования»).
При этом изменения не коснулись ПДД . В соответствии с ними место парковки для инвалидов распространяется только «на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид». То есть при пользовании парковкой такой знак должен быть размещён на автомобиле спереди или сзади.
Внести автомобиль в федеральный реестр инвалидов можно лично или через представителя подав заявление в МФЦ.
В заявлении потребуется указать только номер, марку и модель автомобиля. Вся процедура займет не более пяти минут, а данные в реестре появятся уже через 15 минут. Или это можно сделать самостоятельно на сайте https://sfri.ru. К тому же человек с инвалидностью либо его законный представитель в любой момент может внести другое транспортное средство в реестр и спокойно передвигаться на нем, имея ряд преимуществ.
Закон также устанавливает, что на всех парковках общего пользования должно быть выделено не менее 10 процентов льготных мест, право на которые имеют инвалиды I и II группы, инвалиды III группы при наличии одной из степеней ограничения в передвижении, а также водители, которые перевозят людей с инвалидностью (Постановление Правительства РФ от 10.02.2020 N 115 "О порядке распространения на граждан из числа инвалидов III группы норм части девятой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").